幼有所育：既要普惠更要優(yōu)質(zhì)，普惠性幼兒園資源供給不足，幼教成本分擔機制待完善
普惠性幼兒園,既要普惠更要優(yōu)質(zhì)，普惠性資源供給不足，成本分擔機制待完善
學前教育，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是學校教育和終身教育的奠基階段。十八大以來，黨中央高度關(guān)注學前教育事業(yè)。十九大報告在保障和改善民生的藍圖中特別加入了“幼有所育”的新要求。
國家為了解決學前教育“入園難”“入園貴”的社會熱點難點問題，推動了建立以普惠性資源為主體的學前教育公共服務(wù)體系，要求各省市必須實現(xiàn)幼兒園普惠率80%。筆者欣喜地看到，北京市政府把為公民提供普惠學前教育的責任和義務(wù)擔當起來，給予民辦園合適的補助。所以，北京相當部分民辦園轉(zhuǎn)普惠，北京市才可以在短短的幾年內(nèi)，實現(xiàn)普惠覆蓋率76%。
目前，還有一些地方政府并沒有充分盡到責任，在不給補貼或者補貼非常低的情況下，迫使民辦幼兒園用低于生均培養(yǎng)成本的收費辦學。這種情況下，一些普惠幼兒園為了降低辦學成本謀生存，只好將每班30個學生的定額擴大到每班50個學生，并將每班3位教師配置縮減到1位教師，各種省錢招數(shù)層出不窮……因為難以再按自己理想的教育理念辦品質(zhì)幼兒園，也有部分辦園者忍痛關(guān)門、退出幼教行業(yè)。
我國學前教育，本來就供給不足，出現(xiàn)這樣的情況，令人擔憂！
為此，建議國家按不同地域經(jīng)濟情況劃分標準，實事求是地核定不同區(qū)域的基本生均辦園成本，從而制訂出不同級別城市普惠幼兒園的收費標準和政府補貼參考標準，以保護社會資本興辦普惠幼兒園的積極性，同時確實保證普惠幼兒園的辦園質(zhì)量，以創(chuàng)造政府、家長、孩子、辦園者多贏的學前教育發(fā)展局面。
新政下幼教投資回歸理性，學前教育開啟了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。
目前，學前教育仍是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，在推進普惠性學前教育工作中，還存在一些問題和困難。如，大多數(shù)民辦幼兒園園舍條件、設(shè)施設(shè)備不達標，存在園舍、消防設(shè)備及消防通道等安全隱患；小規(guī)模民辦幼兒園保教質(zhì)量差，教學活動的目標性和整體性不強，不能兼顧到幼兒情感態(tài)度、能力、知識和技能等全方面的發(fā)展；再如，師資普遍緊缺，保教隊伍力量薄弱，無學前專業(yè)園長管理，絕大部分鄉(xiāng)村普惠性幼兒園與國家辦學要求存在一定差距。
學前教育處于爬坡過坎關(guān)鍵期
● 學前教育目前存在的問題包括：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財政支持不到位，成本分擔機制有待完善；教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低等
● 在相關(guān)財政經(jīng)費不足的情況下，提高公辦園和普惠園的比例，容易出現(xiàn)強制公辦、強制普惠的現(xiàn)象，導(dǎo)致標準下滑、質(zhì)量下降
● 要想提高學前教育的質(zhì)量，就要讓更多的幼兒園辦園主體與多樣性的經(jīng)費進入學前教育領(lǐng)域，保障資源充足，又有適度的競爭
辦好學前教育是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。
近年來，我國學前教育發(fā)展取得了一定的成績，但“入園難”“入園貴”依然是社會熱點話題。
幼兒入園困難重重，家長普遍憂心忡忡
來自北京的郭華（化名）是一位“二孩”媽媽。放開“單獨二孩”那年，郭華生下了第二個孩子。她這個屬馬的小兒子成了“單獨二孩”的第一批“二孩”。
“老大上幼兒園已經(jīng)是10年前的事兒了，那時是在家附近的社區(qū)里上幼兒園，花費也不貴，報名就能上。沒想到現(xiàn)在老二上幼兒園，連名都報不上。”回憶起一年多前的報名經(jīng)歷，郭華抱怨道。
據(jù)郭華介紹，離她家最近的公立幼兒園在招生簡章上，注明了苛刻的“優(yōu)先條件”：戶籍和房屋產(chǎn)權(quán)證在××小區(qū)的適齡幼兒，同時戶主和房主需是適齡幼兒的第一監(jiān)護人。第一監(jiān)護人房產(chǎn)、戶籍需滿3年以上。
“最終，整個小區(qū)幾十個適齡幼兒，這個幼兒園最終只錄取了7個。”郭華說。
在采訪中，還有家長介紹稱，某地處中部省會城市的一所公辦省級示范幼兒園，每到招生階段，網(wǎng)上排隊報名的人數(shù)便會飆升至實際招生人數(shù)的成百上千倍，“2018年，第一次實行網(wǎng)上招生的時候，幾分鐘就招滿了。第二天，沒搖到號的家長們把幼兒園的大門都堵住了”。
實際上，這種現(xiàn)象屢見不鮮。“入園難”不僅發(fā)生在一線城市，三四線城市也同樣有這樣的問題。
雷萌（化名）住在四川省某縣城，也是一名“二孩”媽媽。她的小兒子是農(nóng)村戶口，而縣城的公立幼兒園優(yōu)先錄取縣城戶口。無奈之下，雷萌不得不到處托人找關(guān)系，為小兒子今年9月份上學做準備。
“要想家門口有一家放心的幼兒園，真難。”雷蒙嘆了一口氣說道。
在重慶生活的盧曉（化名）對于“入園難”也深有體會。
“一個縣里可能只有一家公立幼兒園，這怎么夠用呢？那肯定是誰有關(guān)系誰能進。剩下的私立幼兒園，質(zhì)量參差不齊。”盧曉說，“以前一些單位、企業(yè)都有自己辦的幼兒園，且不說這些幼兒園的質(zhì)量，但它們能為年輕父母減輕壓力。”
辦園行為有待規(guī)范，教師總體素質(zhì)偏低
《法制日報》記者注意到，近些年，打著各種旗號的“高端幼兒園”紛紛出現(xiàn)，個性化教學、國際化課程、雙語授課體系……不少家長將大部分家庭收入投入到孩子的學前教育中。
一邊是眾多家庭對高端國際化幼兒園趨之若鶩，另一邊則是無資質(zhì)無牌照的“非法幼兒園”在城郊暗流涌動。
以北京地區(qū)為例，《法制日報》記者曾在采訪中了解到，在郊區(qū)一些地方，存在不少無登記注冊且無牌照的“幼兒園”，主要服務(wù)于一些在京就業(yè)的外地戶籍人員。這些在京就業(yè)的外地人員既無公立幼兒園的就讀資格，又無法承擔民辦幼兒園日漸高昂的費用。由于夫妻雙方日常工作繁忙，無暇顧及孩子的學前教育，不得不將孩子送入一些沒有資質(zhì)的托管機構(gòu)，而這些托管機構(gòu)往往自稱“幼兒園”。
有幼教相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)業(yè)者對媒體稱，一些投資人在與他接觸時，會直接問他是否了解業(yè)內(nèi)有年利潤高于500萬元的幼兒園，他們有很強烈的收購意向。有的新園在開設(shè)一兩個教學點之后，便不顧實際能力大量融資，擴充教學點，意圖快速實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。
同時，隨著社會的發(fā)展，幼兒教育越來越受到社會以及家長們的重視，但很多幼兒園教師卻長期被認為是“唱歌、跳舞、看孩子”的人。
北京某私立幼兒園園長杜老師告訴《法制日報》記者：“如何提高幼兒園教師的社會地位，營造家長認可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當前的重要課題。學前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，雖然已明確列入教育法中，但并沒有得到社會的廣泛認同，這是幼兒園面臨種種困境的根源所在。”
“近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國學前教育規(guī)?？焖贁U大，普及普惠水平穩(wěn)步提升，學前教育事業(yè)取得了顯著成績。但總體上看，學前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。”近日，教育部教育督導(dǎo)局負責人就《縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法》答記者問時說。
對于學前教育目前存在的問題，教育部教育督導(dǎo)局負責人是這樣梳理的：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理不規(guī)范；財政支持不到位，成本分擔機制有待完善；教師數(shù)量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低；學前教育監(jiān)管薄弱、幼兒園辦園行為不規(guī)范等問題普遍存在。
正因為上述問題存在，教育部教育督導(dǎo)局負責人表示“入園難”“入園貴”問題尚未得到根本解決，學前教育處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。
教育經(jīng)費投入不足，強制普惠影響質(zhì)量
在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，“入園難”“入園貴”的主要原因是政府的經(jīng)費投入沒有到位。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本專科學前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上；建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓(xùn)課程標準，分層分類培訓(xùn)150萬名左右幼兒園園長、教師。
“但《意見》沒有規(guī)定學前教育經(jīng)費投入比例。2008年到2018年這10年間，每年培養(yǎng)了近20萬名幼兒園教師，但大多數(shù)都沒有經(jīng)過專業(yè)學習，資質(zhì)參差不齊。”儲朝暉說，在2008年的上海，幼兒教育經(jīng)費占整體教育經(jīng)費的9%，所以上海市能維持正常的公辦幼兒園比例。2019年，北京市規(guī)劃的學前教育經(jīng)費占整體教育經(jīng)費的12%。
在儲朝暉看來，民辦幼兒園在一定程度上承擔了社會職能。按照民辦教育促進法，民辦幼兒園有自主決定如何經(jīng)營的權(quán)利，“由于供給不足，導(dǎo)致了民辦幼兒園占多數(shù)，而民辦園要維持生存就要盈利。比如目前出現(xiàn)的，一些民辦園上市、過度逐利等行為本身就是一個資金炒作方式，逐利是由大環(huán)境所決定的”。
同時，儲朝暉說，在相關(guān)財政經(jīng)費不足的情況下，要提高公辦園和普惠園的比例，就容易出現(xiàn)強制公辦、強制普惠的現(xiàn)象，“強制改為公辦幼兒園、普惠幼兒園，但政府投入補貼的力度又不足，就導(dǎo)致了標準下滑、質(zhì)量下降”。
儲朝暉在新疆調(diào)查時曾遇到過這樣一種現(xiàn)象：當時，新疆某地的公辦幼兒園比例已經(jīng)達到國家要求的80%，但當?shù)叵脒_到更好的普惠園比例，于是將民辦園改成普惠園。民辦園每月收費3000多元，改為普惠園后，每月政府補貼800多元，向家長收費800多元，實際上就比原來少收了1400元左右。如此導(dǎo)致幼兒園相關(guān)負責人精打細算，達不到原來的標準，于是產(chǎn)生紛爭，最后導(dǎo)致幼兒園閉園。
“家長對學前教育的期望主要有三點，即少交錢、質(zhì)量好、方便。然而，這幾點在財政經(jīng)費投入未到位時不可能實現(xiàn)。因此，在這幾點不能同時具備的情況下，大多數(shù)家長寧愿多花一點錢，把孩子送到一個相對比較好的幼兒園。”儲朝暉說，現(xiàn)在有很多地方的民辦園變成普惠園以后，收費降低了，但實際上幼兒園開展的活動也減少了，沒有達到以前民辦園的質(zhì)量標準。
大力推動普惠性學前教育發(fā)展。
一是督促學?；I集資金，改善幼兒園辦學條件，創(chuàng)設(shè)適合幼兒活動的室內(nèi)、外環(huán)境。
二是加大幼兒教師培訓(xùn)力度，提升保教水平，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，提高教師的教學能力和水平。
三是狠抓安全衛(wèi)生工作，健全幼兒衛(wèi)生檔案，完善食品留樣，保證監(jiān)管不留盲區(qū)，確保校園的絕對安全。
（記者 趙麗）
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