《國家職業(yè)教育改革實施方案》學習體會 |黃景容
《國家職業(yè)教育改革實施方案》(職教二十條)學習體會 |黃景容
2019年1月24日國務院公開發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》( 國發(fā)〔2019〕4號)是繼2014年5月2日出臺的《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)之后的第二個促進職業(yè)教育發(fā)展的“國發(fā)”文件。兩個最高級別文件的共同特點是：都推出批量性重大改革政策措施。相信省級政府都會有落實的方案或細則。相信職業(yè)院校(技工院校)都會認真學習，抓住這一大好機遇，狠抓落實，促進學校取得新的更大的發(fā)展?，F將本人蜻蜓點水式的學習體會分次匯報如下，僅供參考，敬請批指。
一、“前言、總體要求與目標 ”的學習體會
原文1：
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位 。
(一)學習體會：
1.“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。這是國家對職業(yè)教育的新態(tài)度，對職業(yè)教育形勢的新判斷，對職業(yè)教育地位的新定義，是我國職業(yè)教育的時代新認識，社會新導向，市場新希望，具有深遠的現實意義和歷史意義。
2.長期以來，相對于可望成貴族(古代)、可望當“干部”(現代)的“不”普通教育，職業(yè)教育因為是平民的、技術工人的教育而被各界集體歧視 ，成為邊緣化教育。國發(fā)4號文的第一句就顛覆性地高階定位。仿佛一聲春雷，有點驚天動地!實屬重大事件，必將載入史冊。
(二)實施建議：
1.既然職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，而且“到了必須下大力氣抓好的時候”，那么，建議教育部首先應該從職責調整、機構設置、政策供給、培養(yǎng)質量要求等方面，對職業(yè)教育有傾斜性明顯的行動，帶頭體現二者的“同等重要地位”。
2.建議國務院聯席會議積極協(xié)調發(fā)改、財政等相關部委，在今后的相關政策制定中，能夠落實二者的“同等重要地位”。
3.建議各省級政府的方案、細則制定中，不僅能夠寫上這句話，而且，在今后的實踐中也能落實這一精神。
4.建議也應明確：“同等重要地位”的職業(yè)教育包含技工教育。
原文2：
經過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變。
(一)學習體會：
1.三個“轉變”表達國家職業(yè)教育的發(fā)展趨向。第一個轉變主涉職業(yè)教育的結構;第二個轉變主涉職業(yè)教育的效益;第三個轉變主涉職業(yè)教育的模式。三個“轉變”的實質是：轉結構、提效益、改模式。
2.第一個轉變——轉結構 。職業(yè)院校類型至少應有四個：府辦類院校、企辦類院校、民辦類院校、混合類院校。從趨勢看，四類院校的占比，府辦類院校應該略高一些。“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學的格局轉變”并非意味著今后政府都不辦職業(yè)院校了。支撐地方政府重點扶持的支柱類產業(yè)的專業(yè)、其他類型院校不想辦或辦不了的專業(yè)應該由政府通過直接舉辦院校來建設。
3.第二個轉變——提效益 。提高質量，至少應該包含兩個方面：一是學校畢業(yè)生的質量;二是學校社會服務或叫學校功能。提高質量就是提高職業(yè)教育社會效益。由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變并非簡單化地壓縮規(guī)模，應該是在堅持職普比大體相當 規(guī)模的基礎上更加重視畢業(yè)生培養(yǎng)的質量和其他社會服務的質量。
4.第三個轉變——改模式 。
(1)“由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變 ”。需要指出的是：全國技工院校基本不存在參照普通教育辦學的問題 。因為絕大多數技工院校早已經在實行“校企雙制、工學一體”的教育模式了。
(2)國際上，職業(yè)教育模式主要有學校本位、企業(yè)本位、校企合作、社會本位四種。教育與經濟關系松散的發(fā)展中國家往往采用學校本位，即學校主導的職業(yè)教育模式。我國是學校本位職教模式的典型代表, 日本是企業(yè)本位職教模式的典型代表, 德國是校企合作職教模式的典型代表，美國是社會本位職教模式的典型代表。
(二)實施建議：
1.“轉結構 ”的建議：府辦類、企辦類、民辦類、混合類四類院校，比較理想的占比排序應該是：府辦類→ 民辦類→ 企辦類→ 混合類。前二者在反映政府和市場兩個方面力量方面具有較大規(guī)模與非營利性相結合特點，可能成為今后全國職業(yè)教育發(fā)展的兩大方面軍。特別是民辦院校中的非營利性學校，等于準公益類性質，是減輕政府辦學負擔，解決技術技能人才不足問題的重要力量，應該高度重視，大力支持。為此，建議地方政府在落實《方案》中，不僅要強調“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，也應強調：公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校是兩種不同的職業(yè)院校，具有同等重要地位 。在加強法律規(guī)范，過程監(jiān)督，質量評價等工作的基礎上，實行府辦類院校民辦類院校并舉 的政策。
2.“提效益 ”的建議：建議政府相關部門和職業(yè)院校在落實中考慮兩點：畢業(yè)生質量 和其他社會服務質量 。畢業(yè)生質量 的評價，建議聚焦于學生畢業(yè)前的學業(yè)成績和畢業(yè)后的就業(yè)狀況，且以后者為主。畢業(yè)后的就業(yè)狀況主要包括畢業(yè)生的穩(wěn)定就業(yè)、工作業(yè)績、工資收入和用人單位滿意程度。其他社會服務質量 的考評，建議首先明確定位職業(yè)院校功能四個：學制教育、職業(yè)培訓、技能評價、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務 。其次，通過政策供給，要求職業(yè)院校履行四個功能以提高應有但忽略了的辦學社會效益。
3.“改模式 ”的建議：當下我國職業(yè)教育模式的提法很多，我認為，人社部實行多年的“校企合作、工學結合”的模式切實可行且有明顯效果，值得借鑒。“企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明”≈“校企合作、工學結合”。建議在人社部“校企雙制、工學一體”模式的基礎上增加一個元素：素養(yǎng)培育，成為“校企雙制、工學一體、素養(yǎng)培育 ”模式。
原文3：
“雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）占專業(yè)課教師總數超過一半。
(一)學習體會：
1.這是建國以來，國家層面第一次告訴職業(yè)院校老師：什么叫“雙師型”教師。涉及辦學理念、辦學方向、辦學質量和個人職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)院校專業(yè)教師的新要求問題終于有權威答案了——同時具備理論教學能力和實踐教學能力的教師叫雙師型教師 。——這個括號含金量高。
2.“雙師型”教師的難不在于理論教學，而在于不僅要具有與學生所學專業(yè)對應的用人單位的工作能力，還要擁有把這些工作能力傳授給學生的教學能力。很難絕對做到，但應基本擁有。
3.這里的“理論教學”和“實踐教學”的前面應是省略了“專業(yè)”二字。
4.這里的“實踐”不應該只是課堂上指導學生開展一般的“做”或在教學型實訓室里脫離真實工作場景的淺層實踐;這里的“實踐教學能力”應與國務院“教學過程與生產過程對接”的教師能力要求劃等號。否則，成為一名“雙師型”教師太容易了。到2022年，“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數超過一半的任務就太容易完成了。
5.“由追求規(guī)模擴張向提高質量轉變”能否落地，既有專業(yè)實踐能力，又有專業(yè)教學能力“雙師型”教師是關鍵。我國職業(yè)教育十分需要這樣的“雙師型”教師。
6.但，“兩種能力”=“雙師” 嗎?
7.“雙師型”教師需不需要分等級呢？
8.要求學生須“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”，那么，教師，要不要職稱證書+職業(yè)技能等級證書 呢?
(二)實施建議：
1.現行已被統(tǒng)計為“雙師型”教師的教師，應該按照本《方案》要求重新確認。
2.“雙師型”教師應該有專業(yè)發(fā)展梯次政策。
3.建議盡快建立國務院新定義的“雙師型”教師獎懲制度，特別是激勵政策。以下個例建議參考：
(1)本人2002年從局機關到深圳技師學院工作，2004年開始，學校實行“雙師型”教師制度改革。明確既有職稱，又有職業(yè)資格者為“雙師型”教師。
(2)“雙師型”教師分三類：準雙師型——助理講師職稱+高級技工職業(yè)資格;雙師型——講師+技師;雙高師型——高級講師(副教授)職稱+高級技師資格。
(3)“雙師型”教師比非“雙師型”教師付出更多。按照多勞多得、激勵先進的原則，明確“雙師型”教師的課酬高于非雙師型教師：準雙師型課酬系數高出0.3;雙師型課酬高出0.4;雙高師型高出0.5。(完)
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