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《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì) |黃景容
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(職教二十條)學(xué)習(xí)體會(huì) |黃景容
2019年1月24日國(guó)務(wù)院公開發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》( 國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào))是繼2014年5月2日出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào))之后的第二個(gè)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的“國(guó)發(fā)”文件。兩個(gè)最高級(jí)別文件的共同特點(diǎn)是:都推出批量性重大改革政策措施。相信省級(jí)政府都會(huì)有落實(shí)的方案或細(xì)則。相信職業(yè)院校(技工院校)都會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí),抓住這一大好機(jī)遇,狠抓落實(shí),促進(jìn)學(xué)校取得新的更大的發(fā)展?,F(xiàn)將本人蜻蜓點(diǎn)水式的學(xué)習(xí)體會(huì)分次匯報(bào)如下,僅供參考,敬請(qǐng)批指。
一、“前言、總體要求與目標(biāo) ”的學(xué)習(xí)體會(huì)
原文1:
職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位 。
(一)學(xué)習(xí)體會(huì):
1.“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”。這是國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的新態(tài)度,對(duì)職業(yè)教育形勢(shì)的新判斷,對(duì)職業(yè)教育地位的新定義,是我國(guó)職業(yè)教育的時(shí)代新認(rèn)識(shí),社會(huì)新導(dǎo)向,市場(chǎng)新希望,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
2.長(zhǎng)期以來(lái),相對(duì)于可望成貴族(古代)、可望當(dāng)“干部”(現(xiàn)代)的“不”普通教育,職業(yè)教育因?yàn)槭瞧矫竦?、技術(shù)工人的教育而被各界集體歧視 ,成為邊緣化教育。國(guó)發(fā)4號(hào)文的第一句就顛覆性地高階定位。仿佛一聲春雷,有點(diǎn)驚天動(dòng)地!實(shí)屬重大事件,必將載入史冊(cè)。
(二)實(shí)施建議:
1.既然職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位,而且“到了必須下大力氣抓好的時(shí)候”,那么,建議教育部首先應(yīng)該從職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策供給、培養(yǎng)質(zhì)量要求等方面,對(duì)職業(yè)教育有傾斜性明顯的行動(dòng),帶頭體現(xiàn)二者的“同等重要地位”。
2.建議國(guó)務(wù)院聯(lián)席會(huì)議積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部委,在今后的相關(guān)政策制定中,能夠落實(shí)二者的“同等重要地位”。
3.建議各省級(jí)政府的方案、細(xì)則制定中,不僅能夠?qū)懮线@句話,而且,在今后的實(shí)踐中也能落實(shí)這一精神。
4.建議也應(yīng)明確:“同等重要地位”的職業(yè)教育包含技工教育。
原文2:
經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間,職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變,由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變,由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。
(一)學(xué)習(xí)體會(huì):
1.三個(gè)“轉(zhuǎn)變”表達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展趨向。第一個(gè)轉(zhuǎn)變主涉職業(yè)教育的結(jié)構(gòu);第二個(gè)轉(zhuǎn)變主涉職業(yè)教育的效益;第三個(gè)轉(zhuǎn)變主涉職業(yè)教育的模式。三個(gè)“轉(zhuǎn)變”的實(shí)質(zhì)是:轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)、提效益、改模式。
2.第一個(gè)轉(zhuǎn)變——轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu) 。職業(yè)院校類型至少應(yīng)有四個(gè):府辦類院校、企辦類院校、民辦類院校、混合類院校。從趨勢(shì)看,四類院校的占比,府辦類院校應(yīng)該略高一些。“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”并非意味著今后政府都不辦職業(yè)院校了。支撐地方政府重點(diǎn)扶持的支柱類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、其他類型院校不想辦或辦不了的專業(yè)應(yīng)該由政府通過(guò)直接舉辦院校來(lái)建設(shè)。
3.第二個(gè)轉(zhuǎn)變——提效益 。提高質(zhì)量,至少應(yīng)該包含兩個(gè)方面:一是學(xué)校畢業(yè)生的質(zhì)量;二是學(xué)校社會(huì)服務(wù)或叫學(xué)校功能。提高質(zhì)量就是提高職業(yè)教育社會(huì)效益。由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變并非簡(jiǎn)單化地壓縮規(guī)模,應(yīng)該是在堅(jiān)持職普比大體相當(dāng) 規(guī)模的基礎(chǔ)上更加重視畢業(yè)生培養(yǎng)的質(zhì)量和其他社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量。
4.第三個(gè)轉(zhuǎn)變——改模式 。
(1)“由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變 ”。需要指出的是:全國(guó)技工院校基本不存在參照普通教育辦學(xué)的問(wèn)題 。因?yàn)榻^大多數(shù)技工院校早已經(jīng)在實(shí)行“校企雙制、工學(xué)一體”的教育模式了。
(2)國(guó)際上,職業(yè)教育模式主要有學(xué)校本位、企業(yè)本位、校企合作、社會(huì)本位四種。教育與經(jīng)濟(jì)關(guān)系松散的發(fā)展中國(guó)家往往采用學(xué)校本位,即學(xué)校主導(dǎo)的職業(yè)教育模式。我國(guó)是學(xué)校本位職教模式的典型代表, 日本是企業(yè)本位職教模式的典型代表, 德國(guó)是校企合作職教模式的典型代表,美國(guó)是社會(huì)本位職教模式的典型代表。
(二)實(shí)施建議:
1.“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu) ”的建議:府辦類、企辦類、民辦類、混合類四類院校,比較理想的占比排序應(yīng)該是:府辦類→ 民辦類→ 企辦類→ 混合類。前二者在反映政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面力量方面具有較大規(guī)模與非營(yíng)利性相結(jié)合特點(diǎn),可能成為今后全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的兩大方面軍。特別是民辦院校中的非營(yíng)利性學(xué)校,等于準(zhǔn)公益類性質(zhì),是減輕政府辦學(xué)負(fù)擔(dān),解決技術(shù)技能人才不足問(wèn)題的重要力量,應(yīng)該高度重視,大力支持。為此,建議地方政府在落實(shí)《方案》中,不僅要強(qiáng)調(diào)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,也應(yīng)強(qiáng)調(diào):公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校是兩種不同的職業(yè)院校,具有同等重要地位 。在加強(qiáng)法律規(guī)范,過(guò)程監(jiān)督,質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作的基礎(chǔ)上,實(shí)行府辦類院校民辦類院校并舉 的政策。
2.“提效益 ”的建議:建議政府相關(guān)部門和職業(yè)院校在落實(shí)中考慮兩點(diǎn):畢業(yè)生質(zhì)量 和其他社會(huì)服務(wù)質(zhì)量 。畢業(yè)生質(zhì)量 的評(píng)價(jià),建議聚焦于學(xué)生畢業(yè)前的學(xué)業(yè)成績(jī)和畢業(yè)后的就業(yè)狀況,且以后者為主。畢業(yè)后的就業(yè)狀況主要包括畢業(yè)生的穩(wěn)定就業(yè)、工作業(yè)績(jī)、工資收入和用人單位滿意程度。其他社會(huì)服務(wù)質(zhì)量 的考評(píng),建議首先明確定位職業(yè)院校功能四個(gè):學(xué)制教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù) 。其次,通過(guò)政策供給,要求職業(yè)院校履行四個(gè)功能以提高應(yīng)有但忽略了的辦學(xué)社會(huì)效益。
3.“改模式 ”的建議:當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育模式的提法很多,我認(rèn)為,人社部實(shí)行多年的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的模式切實(shí)可行且有明顯效果,值得借鑒?!捌髽I(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明”≈“校企合作、工學(xué)結(jié)合”。建議在人社部“校企雙制、工學(xué)一體”模式的基礎(chǔ)上增加一個(gè)元素:素養(yǎng)培育,成為“校企雙制、工學(xué)一體、素養(yǎng)培育 ”模式。
原文3:
“雙師型”教師(同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半。
(一)學(xué)習(xí)體會(huì):
1.這是建國(guó)以來(lái),國(guó)家層面第一次告訴職業(yè)院校老師:什么叫“雙師型”教師。涉及辦學(xué)理念、辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的職業(yè)院校專業(yè)教師的新要求問(wèn)題終于有權(quán)威答案了——同時(shí)具備理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力的教師叫雙師型教師 。——這個(gè)括號(hào)含金量高。
2.“雙師型”教師的難不在于理論教學(xué),而在于不僅要具有與學(xué)生所學(xué)專業(yè)對(duì)應(yīng)的用人單位的工作能力,還要擁有把這些工作能力傳授給學(xué)生的教學(xué)能力。很難絕對(duì)做到,但應(yīng)基本擁有。
3.這里的“理論教學(xué)”和“實(shí)踐教學(xué)”的前面應(yīng)是省略了“專業(yè)”二字。
4.這里的“實(shí)踐”不應(yīng)該只是課堂上指導(dǎo)學(xué)生開展一般的“做”或在教學(xué)型實(shí)訓(xùn)室里脫離真實(shí)工作場(chǎng)景的淺層實(shí)踐;這里的“實(shí)踐教學(xué)能力”應(yīng)與國(guó)務(wù)院“教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接”的教師能力要求劃等號(hào)。否則,成為一名“雙師型”教師太容易了。到2022年,“雙師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半的任務(wù)就太容易完成了。
5.“由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”能否落地,既有專業(yè)實(shí)踐能力,又有專業(yè)教學(xué)能力“雙師型”教師是關(guān)鍵。我國(guó)職業(yè)教育十分需要這樣的“雙師型”教師。
6.但,“兩種能力”=“雙師” 嗎?
7.“雙師型”教師需不需要分等級(jí)呢?
8.要求學(xué)生須“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”,那么,教師,要不要職稱證書+職業(yè)技能等級(jí)證書 呢?
(二)實(shí)施建議:
1.現(xiàn)行已被統(tǒng)計(jì)為“雙師型”教師的教師,應(yīng)該按照本《方案》要求重新確認(rèn)。
2.“雙師型”教師應(yīng)該有專業(yè)發(fā)展梯次政策。
3.建議盡快建立國(guó)務(wù)院新定義的“雙師型”教師獎(jiǎng)懲制度,特別是激勵(lì)政策。以下個(gè)例建議參考:
(1)本人2002年從局機(jī)關(guān)到深圳技師學(xué)院工作,2004年開始,學(xué)校實(shí)行“雙師型”教師制度改革。明確既有職稱,又有職業(yè)資格者為“雙師型”教師。
(2)“雙師型”教師分三類:準(zhǔn)雙師型——助理講師職稱+高級(jí)技工職業(yè)資格;雙師型——講師+技師;雙高師型——高級(jí)講師(副教授)職稱+高級(jí)技師資格。
(3)“雙師型”教師比非“雙師型”教師付出更多。按照多勞多得、激勵(lì)先進(jìn)的原則,明確“雙師型”教師的課酬高于非雙師型教師:準(zhǔn)雙師型課酬系數(shù)高出0.3;雙師型課酬高出0.4;雙高師型高出0.5。(完)
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