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如何進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展?湖北省人民政府提出這樣的意見
如何進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展?湖北省人民政府提出這樣的意見
長(zhǎng)期以來實(shí)行的誘導(dǎo)式改革無益于我國(guó)職業(yè)教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。只有從辦學(xué)體制入手實(shí)行倒逼式改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用,才能真正激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力,才能發(fā)揮職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。在這個(gè)過程中,政府的作用不能缺位,但政府不應(yīng)作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體,而是職業(yè)教育改革與發(fā)展的推動(dòng)者。
到2020年,湖北省建成120所左右優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、10所左右重點(diǎn)技師學(xué)院、25所左右優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校、15所左右有特色的高水平應(yīng)用型本科高等學(xué)校。近日,湖北省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的意見》(鄂政發(fā)[2017]55號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見》),從完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,推動(dòng)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增強(qiáng)職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力等幾個(gè)方面,提出十七條實(shí)施意見。有哪些內(nèi)容,往下看!
充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要戰(zhàn)略意義,全面貫徹黨的教育方針,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng),以深化改革為動(dòng)力,推動(dòng)職業(yè)教育與高中階段教育、高等教育融合協(xié)調(diào)發(fā)展。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng),相關(guān)部門和行業(yè)組織負(fù)責(zé)同志為成員的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)湖北省職業(yè)教育改革發(fā)展工作。各市、州、縣人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門分工合作、社會(huì)廣泛參與的工作格局。
(二)完善管理體制。
健全以湖北省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育發(fā)展、以市(州)為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制,強(qiáng)化縣級(jí)人民政府在發(fā)展中等職業(yè)教育工作中的主體責(zé)任。穩(wěn)步推進(jìn)高中階段教育結(jié)構(gòu)性調(diào)整,將普及高中階段教育的重點(diǎn)放在中等職業(yè)教育上,實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量上與普通高中教育大體相當(dāng)。教育、人社、發(fā)改、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮職能作用,形成推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的整體合力。各級(jí)行業(yè)主管部門和組織要加快建立行業(yè)人力資源需求、預(yù)測(cè)信息定期發(fā)布制度,履行好推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面職責(zé)。
(三)整合教育資源。
按照市(州)重點(diǎn)建設(shè)1-2所高等職業(yè)院校、2-3所中等職業(yè)學(xué)校,縣(市、區(qū))集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校(技工學(xué)校)的要求,進(jìn)一步整合高職院校和各類技工學(xué)校、中專學(xué)校、職業(yè)高中、電大、就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)廣校等公辦職業(yè)教育資源。到2020年,湖北省建成120所左右優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校、10所左右重點(diǎn)技師學(xué)院、25所左右優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校、15所左右有特色的高水平應(yīng)用型本科高等學(xué)校。充分發(fā)揮職業(yè)院校、技工學(xué)校在職業(yè)培訓(xùn)中的主陣地作用,將分散在各部門的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目,由政府統(tǒng)籌、部門組織、職業(yè)院校實(shí)施。
深化產(chǎn)教融合、校企合作
(四)同步規(guī)劃職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化“管產(chǎn)業(yè)、管行業(yè)必須管人才”的觀念,在編制重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中,將職業(yè)教育作為重要支撐內(nèi)容。規(guī)劃建設(shè)一批企業(yè)和職業(yè)院校緊密合作的技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)或技工教育集團(tuán)。支持應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。
(五)強(qiáng)化企業(yè)參與職業(yè)教育。
支持湖北省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位,逐步建立職業(yè)院校學(xué)生定點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師定點(diǎn)實(shí)踐鍛煉制度。支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備投入到生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)教師和學(xué)生將擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等成果依法依規(guī)在企業(yè)作價(jià)入股。將企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。從2018年起,應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校增設(shè)新專業(yè)至少要有1家規(guī)模以上企業(yè)的用人意向備案。到2020年,湖北省內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育的比例達(dá)80%以上。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用,成立國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育集團(tuán),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。
(六)深化人才培養(yǎng)模式改革。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求,擴(kuò)大委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)職業(yè)院校通過混合所有制和購買服務(wù)方式引進(jìn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源或服務(wù)。鼓勵(lì)大型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦或參與舉辦以服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)、主要依托企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)和培養(yǎng)培訓(xùn)、產(chǎn)教融合發(fā)展、專業(yè)特色明顯的特色學(xué)院。積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。建立與用人單位對(duì)接的頂崗實(shí)習(xí)考核評(píng)價(jià)制度。企業(yè)與學(xué)校合作開設(shè)冠名班、訂單班等方面所支出的費(fèi)用,可從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。
(七)加快調(diào)整應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
各級(jí)各類職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)要與國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接,明確職業(yè)院校、技工院校在技能人才培養(yǎng)中的主體地位,技工學(xué)校學(xué)歷證書與中職學(xué)校學(xué)歷證書具有同等效力。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),完善專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)匹配度。從2018年起,轉(zhuǎn)型發(fā)展的湖北省屬本科高校在校內(nèi)本科招生計(jì)劃安排上要向應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)傾斜。調(diào)整碩士研究生類型結(jié)構(gòu),招生計(jì)劃增量主要用于專業(yè)學(xué)位研究生。
拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道
(八)完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。
系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育從中職、高職、應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生的人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)推進(jìn)和完善技能高考(中職畢業(yè)生升專科、本科)制度、特殊專業(yè)單獨(dú)招生制度、面向一線勞動(dòng)者招生制度、高職(???畢業(yè)生升入本科高校制度、五年制高等職業(yè)教育制度、高職和應(yīng)用型本科聯(lián)合培養(yǎng)制度。探索高等職業(yè)教育與應(yīng)用型本科、碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的辦法。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)“雙導(dǎo)師”制。
(九)推進(jìn)普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展。
加快建立高等教育分類體系,對(duì)高等教育實(shí)行分類管理。引導(dǎo)一批普通本科高校,特別是新建本科高校向應(yīng)用型高校發(fā)展,在招生和項(xiàng)目建設(shè)等方面予以傾斜。
推進(jìn)職業(yè)院校人事制度改革
(十)改革機(jī)構(gòu)編制及崗位管理制度。
積極擴(kuò)大職業(yè)院校人員總量管理改革試點(diǎn),試點(diǎn)院校的崗位設(shè)置、人員招聘、落戶指標(biāo)不與編制掛鉤,人員總量實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持職業(yè)院校根據(jù)辦學(xué)需要,按照國(guó)家和湖北省有關(guān)規(guī)定自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。改革職業(yè)院校崗位管理制度,除崗位總量和結(jié)構(gòu)比例報(bào)同級(jí)人社部門核準(zhǔn)備案外,學(xué)校可根據(jù)國(guó)家和湖北省有關(guān)規(guī)定制定崗位設(shè)置方案和管理辦法,自主設(shè)置崗位、自主確定崗位條件、自主組織人員考核、自主聘用人員。
(十一)改進(jìn)人才引進(jìn)和績(jī)效分配機(jī)制。
經(jīng)同級(jí)人社部門批準(zhǔn),職業(yè)院??刹扇」_招聘、專項(xiàng)招聘等方式招聘人員。政府有關(guān)部門不統(tǒng)一組織高職院校的人員聘用考試。對(duì)應(yīng)用型本科高校和高職院校引進(jìn)緊缺專業(yè)技術(shù)人員或高層次人才、中職學(xué)校引進(jìn)具有中級(jí)及以上技術(shù)職務(wù)或技師以上職稱人員,學(xué)校依規(guī)可采取考察的方式予以公開聘用。職業(yè)院校新補(bǔ)充專業(yè)教師(含專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師)具有行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的比例要逐步提高至50%。鼓勵(lì)職業(yè)院校(技工院校)設(shè)立特設(shè)崗位,引進(jìn)技能大師擔(dān)任特聘專家。公辦職業(yè)院校(技工院校)引進(jìn)具有高級(jí)技師職業(yè)資格且有3年以上企業(yè)相關(guān)崗位工作經(jīng)歷人員到學(xué)校任教的,可按照事業(yè)單位高層次緊缺人才引進(jìn)方式進(jìn)行公開招聘并享受引進(jìn)緊缺高層次人才相關(guān)政策待遇。開展職業(yè)院校校(院)長(zhǎng)聘任制改革和公開選聘試點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)家兼職擔(dān)任校(院)長(zhǎng)。繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革,績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜,將教職工績(jī)效工資與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個(gè)人貢獻(xiàn)掛鉤。在核定績(jī)效工資總量時(shí),對(duì)承接各類培訓(xùn)任務(wù)和社會(huì)服務(wù)較多的職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校給予傾斜。鼓勵(lì)支持專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(十二)完善教師職稱評(píng)審制度。
充分發(fā)揮用人單位在職稱評(píng)審中的主體作用,逐步下放中等職業(yè)學(xué)校、高職院校職稱評(píng)審權(quán)。健全職稱層級(jí)設(shè)置,將中職學(xué)校教師職稱設(shè)置到正高級(jí)。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)。
多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)
(十三)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障力度。
各市、州、縣人民政府要建立完善職業(yè)教育生均撥款制度,確保中職學(xué)校、技工學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于8000元,高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于12000元。適當(dāng)提高公辦應(yīng)用型本科高校應(yīng)用型本科專業(yè)生均撥款系數(shù)。支持和鼓勵(lì)有條件的市、州、縣先行先試,積極推進(jìn)對(duì)所屬中職學(xué)校學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)。
(十四)完善稅費(fèi)補(bǔ)助優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用,加大支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生到湖北省內(nèi)企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的,實(shí)習(xí)單位要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額支付實(shí)習(xí)報(bào)酬,并為其購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
(十五)健全社會(huì)力量投入激勵(lì)政策。
鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資出資興辦職業(yè)教育。通過符合法定機(jī)關(guān)和程序批準(zhǔn)的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門向職業(yè)教育進(jìn)行捐贈(zèng)的支出,按照現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定在稅前扣除。完善財(cái)政貼息貸款等政策,建立民辦職業(yè)教育融資機(jī)制。民辦職業(yè)院校建設(shè)用地按科教用地管理,非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校按劃撥方式供應(yīng)土地。企業(yè)要依法履行職工教育和足額提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)責(zé)任,一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國(guó)家另有規(guī)定外,企業(yè)發(fā)生的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準(zhǔn)予扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。企業(yè)技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn),應(yīng)按規(guī)定比例安排資金用于職業(yè)教育培訓(xùn)。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)且拒不改正的企業(yè),由縣級(jí)以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi),統(tǒng)籌用于本地職業(yè)教育發(fā)展。
優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境
(十六)提供平等競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)環(huán)境。從2018年起,湖北省直、市(州)直機(jī)關(guān)允許具有2年以上基層工作經(jīng)歷的職業(yè)院校畢業(yè)生報(bào)考,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)機(jī)關(guān)允許職業(yè)院校畢業(yè)生報(bào)考。各地、各部門在制定完善積分落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、培訓(xùn)研修、休假體檢以及政治待遇等方面政策時(shí),應(yīng)逐步取消學(xué)歷門檻。鼓勵(lì)支持企業(yè)建立技能人才崗位津貼制度,不斷提高技術(shù)技能人才待遇。
(十七)建立職業(yè)教育督查制度。加大對(duì)各級(jí)政府履行職業(yè)教育法律責(zé)任的督查力度,重點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育投入、生均撥款制度、普職招生比、職業(yè)教育資源整合、企業(yè)參與職業(yè)教育等情況開展專項(xiàng)督查,并將督查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。
信息來源:湖北省教育廳
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