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新時代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃:區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的實踐創(chuàng)新與理論生成
區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實踐創(chuàng)新與理論生成
區(qū)域職業(yè)教育的實踐創(chuàng)新及在此基礎(chǔ)上的理論生成是國家職業(yè)教育政策及制度體系發(fā)展的堅實基礎(chǔ),對于落實新時代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃與要求有重要價值。
區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新、城市發(fā)展、教育公平和生活方式等雙向相互影響,使得區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展理念、實踐模式和政策進程時常帶有明顯的空間和時間特色,使職業(yè)教育支撐本地發(fā)展需求的效果也會產(chǎn)生明顯區(qū)域性差異。在此進程中,各區(qū)域職業(yè)教育的絕對優(yōu)勢與比較優(yōu)勢此消彼長,產(chǎn)生了諸多可資借鑒與學(xué)習的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法,這既是中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路不斷前行的鋪路石,更是一道道靚麗的風景線,持續(xù)地成為中國職業(yè)教育的理論和實踐體系的有機組成部分。
進入21世紀后的15年間,教育部推動地方政府圍繞職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新和先行先試,為全國職業(yè)教育改革發(fā)展提供經(jīng)驗,確定天津為全國首個“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)”(2005—2010),隨后又升級為唯一的“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”(2010—2015)和“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”(2015—2020);于2015年7月在天津成立全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新試驗區(qū)(示范區(qū))聯(lián)盟并將秘書處設(shè)置于天津。
天津試驗區(qū)、示范區(qū)的設(shè)置密切配合國家實施的濱海新區(qū)開發(fā)開放和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略,是推動區(qū)域職業(yè)教育有的放矢、精準施策支撐國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方經(jīng)濟并探索先進經(jīng)驗的重大舉措。對國家職業(yè)教育發(fā)展而言,不僅有示范引領(lǐng)的重大實踐價值,同時具有理論探索、模式總結(jié)的可持續(xù)完善中國特色職業(yè)教育理論體系的核心意義。為此,本文嘗試較為全面地總結(jié)天津職業(yè)教育發(fā)展,探究區(qū)域職業(yè)教育實踐創(chuàng)新與理論生成的關(guān)聯(lián)及成果。
一、以歷史思維揚棄與發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育理念
中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展歷程至今150余年,在不斷實現(xiàn)著自身政策、理論、制度與模式現(xiàn)代化的進程中,一以貫之的核心精神與追求是通過培育優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才以支撐民族復(fù)興和國家發(fā)展,為站起來、富起來和強起來的中國道路提供強大的人力資源。縱觀這一過程,天津職業(yè)教育深受地緣政治影響,形成了具有鮮明時代特色并切合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的理念和模式,既體現(xiàn)為從歷史中走來,又體現(xiàn)為對歷史理念和做法的不斷揚棄和發(fā)展,具有一種內(nèi)在科學(xué)的歷史思維脈絡(luò),并對全國職業(yè)教育產(chǎn)生重要影響。
(一)實業(yè)強國、工學(xué)并舉、教學(xué)做合一的近代化職業(yè)教育思維
近代天津,北方重鎮(zhèn),在國家政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展進程中有著舉足輕重的地位。洋務(wù)運動時期,新式學(xué)堂也率先在天津成立。最早的電報學(xué)堂、武備學(xué)堂、醫(yī)務(wù)學(xué)堂都產(chǎn)生于這里,在實業(yè)強國的歷史背景下將技術(shù)教育引入中國。
近代職業(yè)教育的核心理念伴隨著1903年北洋工藝學(xué)堂成立不斷生成。該學(xué)堂第二年改為直隸高等工藝學(xué)堂。1905年又建立初級工藝學(xué)堂,為高等工藝學(xué)堂輸送學(xué)員。工藝學(xué)堂由時任工藝總局總辦、天津道周學(xué)熙為學(xué)堂監(jiān)督。周氏為近代北方重要的官僚實業(yè)家,與南方實業(yè)家張謇并稱為“南張北周”,其影響于當時和后世都頗為深遠。周學(xué)熙考察并研究日本,形成清晰的富、工、學(xué)的國家富強、工業(yè)振興、實學(xué)發(fā)達的內(nèi)在邏輯認識,提出“國非富不強,富非工不張”“工藝非學(xué)不興,學(xué)非工藝不顯”的核心主張。并且依托其所在工藝局,創(chuàng)設(shè)與高等工業(yè)學(xué)堂同步運行的實習工場、考工場、教育品制造所、勸業(yè)鐵工場圖算學(xué)堂、民立藝徒學(xué)堂等,完備地涵蓋高、中、初級技術(shù)教育及培訓(xùn)體系。在教學(xué)中,周氏倡導(dǎo)“工學(xué)并舉、教學(xué)做合一”,構(gòu)建“學(xué)校工場結(jié)合體”,學(xué)生半工半讀、亦工亦學(xué),理論由學(xué)堂習得,而實踐則由工場師傅傳授,理實一體、緊密結(jié)合。
周學(xué)熙的實業(yè)教育思想立足當時中國最為先進的工業(yè)企業(yè),又全方位學(xué)習日本近代職業(yè)教育與培訓(xùn)模式,甚至從日本及歐洲延聘師資,所提出的工學(xué)并舉理念和實踐都切實地體現(xiàn)了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的核心規(guī)律。尤其重要的是其自創(chuàng)的體系實際上兼顧教育和培訓(xùn)、涉及技能積累由低到高各層次,這都與當時國際職業(yè)教育發(fā)展狀況非常接近,而且充分適應(yīng)近代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此經(jīng)過推廣之后成效極其顯著,切實推動了近代天津的實業(yè)發(fā)展。
近代化背景下興起的“工學(xué)并舉”技術(shù)技能人才培育的思想成為區(qū)域教育歷史文化中的有機組成部分,如以直隸高等工藝學(xué)堂為前身的河北工業(yè)大學(xué)一直都傳承并轉(zhuǎn)化著工學(xué)并舉理念,積極構(gòu)建中國式一體化工業(yè)教育模式[6]。這種思想和實踐傳統(tǒng)對天津職業(yè)教育的影響極為深遠,成為之后職業(yè)教育政策和制度的一個堅實的歷史出發(fā)點。
(二)兩種制度、半工半讀的新中國社會主義職業(yè)教育思維
新中國成立后,隨著社會主義建設(shè)不斷深入,黨和國家對勞動用工制度及與之相適應(yīng)的教育制度進行了深入研究和改革。從20世紀50年代末到60年代中期醞釀、實施并產(chǎn)生較大反響的“兩種教育制度和兩種勞動制度”,即全日制、半工半讀學(xué)校教育和勞動制度,旨在以有限的國家財力條件迅速普及教育和提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,這在當時“代表著我國教育事業(yè)發(fā)展道路中的一個新的方向”。
天津為積極發(fā)展和加強領(lǐng)導(dǎo)半工半讀教育成立天津市第二教育局。1958年5月27日,全國第一所半工半讀學(xué)?!疤旖驀抟粡S半工半讀學(xué)校”正式成立,《人民日報》進行詳細報道,指出這是“在工人中實行的半工半讀的革命措施,為多快好省地培養(yǎng)工人階級知識分子開創(chuàng)了一個新的途徑”。
在天津籌辦半工半讀學(xué)校的同時,劉少奇同志將其關(guān)于改革教育制度的思想進行系統(tǒng)梳理,與中央其他領(lǐng)導(dǎo)進行商量后,于1958年5月31日在中央政治局擴大會議上做了《我國應(yīng)有兩種教育制度、兩種勞動制度》的講話,系統(tǒng)闡釋了其當時關(guān)于國家教育改革的思路。1958年7月10日,劉少奇到天津聽取天津市委領(lǐng)導(dǎo)匯報的工人半工半讀學(xué)校的情況,他肯定這種形式并提出可否由天津試行舉辦工廠招收初中畢業(yè)生的半工半讀學(xué)校,將他們的升學(xué)、工作更好地結(jié)合起來。天津迅速研究,確定以感光膠片、天津制藥、電子儀器、有機合成為代表的10所新建、擴建工廠舉辦半工半讀學(xué)校,當年招收4 000多名初中畢業(yè)生。
天津半工半讀學(xué)校建立一專多能、工種輪換、一周勞動一周學(xué)習、師傅制度和師徒合同的教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合的機制,在教學(xué)方面則遵循結(jié)合生產(chǎn)、急用先學(xué)、理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用和學(xué)用結(jié)合的原則。1958年以后的一段時間里,天津有100多所工廠辦起了半工半讀學(xué)校,全國其他地區(qū)也陸續(xù)辦起一批這樣的學(xué)校。
新中國成立之初的半工半讀教育是經(jīng)中央謀劃與推廣,率先在天津崛起,從工廠企業(yè)發(fā)端,后來全國鋪開實施的一種重要的職業(yè)教育類型,它適應(yīng)當時國情,為新中國工廠技術(shù)工人換代和更新培養(yǎng)了急需可用的關(guān)鍵技能人才,也探索和實踐了一種職業(yè)教育可行的方案。這種模式的產(chǎn)生從本質(zhì)上說是天津在新中國成立初因區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要積極探索和實踐的一種技術(shù)技能傳承與創(chuàng)新的方式,解決了技能人才嚴重缺乏的實際問題,并將區(qū)域職業(yè)教育的有效經(jīng)驗不斷總結(jié)形成一種可推廣、可復(fù)制的基本做法和模式,成為國家教育政策和制度。時至今日重新審視半工半讀培育技術(shù)技能人才的核心思路和做法,依舊可以發(fā)現(xiàn)它與現(xiàn)代職業(yè)教育的基本規(guī)律高度吻合,也與當代世界各國有效的職業(yè)教育模式,如“雙元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”均有相當?shù)钠鹾现帯?/span>
(三)校企合作、工學(xué)結(jié)合的新世紀職業(yè)教育思維
改革開放之后,國家推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的同時,迅速恢復(fù)并構(gòu)建相適應(yīng)的職業(yè)教育體系,明確并強調(diào)職業(yè)教育在培育人力資源支撐經(jīng)濟、社會發(fā)展方面不可替代的重要作用。到20世紀90年代,我國職業(yè)教育體系、規(guī)模、質(zhì)量都取得巨大發(fā)展與進步,奠定了支持社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本構(gòu)架。
國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》(1991年)提出“提倡產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”,天津率先將“工學(xué)結(jié)合”職業(yè)教育模式構(gòu)建起來并形成政策和話語體系,被教育部認可在全國推廣。
天津?qū)Α肮W(xué)結(jié)合”的探索立足于區(qū)域職業(yè)教育“工學(xué)并舉”和“半工半讀”歷史經(jīng)驗,并充分研究和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和天津城市定位,在汲取傳承中把握現(xiàn)代職教基本規(guī)律,比較成功地實現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級,形成“以就業(yè)為導(dǎo)向,加強專業(yè)建設(shè);以能力為本位,加強課程體系建設(shè);以技能為中心,加強實訓(xùn)基地和師資隊伍建設(shè);以職業(yè)道德為核心,加強思想道德建設(shè)”的辦學(xué)思路,落實以行業(yè)辦學(xué)為主舉辦職業(yè)教育、以企業(yè)需要為主確定培養(yǎng)目標、以實踐能力為主調(diào)整課程體系、以實訓(xùn)基地為主培養(yǎng)專業(yè)技能,構(gòu)建職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的“天津模式”。
2005年8月19日教育部在天津召開職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合座談會,充分肯定這種模式并推廣。同年11月召開的全國職業(yè)教育工作會議再次肯定了工學(xué)結(jié)合、半工半讀,在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中強調(diào)大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作,建立和完善半工半讀制度,通過試點取得經(jīng)驗后加以推廣。
作為區(qū)域職業(yè)教育的天津探索,成為當時國家職業(yè)教育政策的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。2005年8月教育部與天津共建我國首個國家職業(yè)教育改革試驗區(qū),在多個方面探索職業(yè)教育的創(chuàng)新體系與發(fā)展機制。之后,天津成為首個“國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”和“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”也是延續(xù)這種有意義的探索。這種模式開啟了國家確立“試驗區(qū)”“示范區(qū)”進行區(qū)域職業(yè)教育先行先試、探索經(jīng)驗并不斷轉(zhuǎn)化為國家政策的機制,成為有意識推進區(qū)域職業(yè)教育實踐與理論發(fā)展并持續(xù)上升為國家政策的中國職業(yè)教育改革新思路和新做法,并且一直延續(xù)至今。
二、強化頂層設(shè)計和制度構(gòu)建加快職業(yè)教育現(xiàn)代化
進入21世紀以來,區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展加強頂層設(shè)計和制度構(gòu)建是推進改革與發(fā)展的一項根本思路與舉措,政策的起點及終點都以“現(xiàn)代化”作為歸依。天津職業(yè)教育立足區(qū)域政策開發(fā),探索并形成落實省部共建協(xié)議破解制度瓶頸、出臺地方政策法規(guī)力促現(xiàn)代化進程、立足新時代要求強化優(yōu)勢發(fā)展政策的基本路徑,代表著區(qū)域職業(yè)教育政策開發(fā)的基本方向和關(guān)鍵理念。
(一)先行先試:落實與教育部三次共建協(xié)議破解發(fā)展難題
教育部從2005年至2020年先后與天津市共簽3個五年期的建設(shè)協(xié)議。試驗區(qū)、示范區(qū)和現(xiàn)代示范區(qū)三階段的建設(shè)任務(wù)有著明顯的側(cè)重,但都深刻地體現(xiàn)了區(qū)域職業(yè)教育先行先試支撐國家職業(yè)教育制度創(chuàng)新的特點,在推動地方職業(yè)教育快速發(fā)展的同時,國家政策得以出臺和實施。
在2005—2010年的試驗區(qū)建設(shè)期間,深化職業(yè)教育體制成為建設(shè)核心,五年建設(shè)期“新型工業(yè)化背景下職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式”進一步系統(tǒng)化,“全國職業(yè)院校技能大賽”在天津連續(xù)成功舉辦四屆,“職業(yè)教育有大賽”成為國家職業(yè)教育的體制創(chuàng)新并延續(xù)至今。
2010—2015年的示范區(qū)建設(shè)任務(wù)進一步彰顯國家訴求,圍繞提升國家競爭力和落實國家主體功能區(qū)——濱海新區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃來推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新職業(yè)教育制度。
2015—2020年教育部對天津職業(yè)教育現(xiàn)代示范區(qū)建設(shè)進一步明確服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,全力實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步實施、與技術(shù)進步同步升級,健全職業(yè)教育體制機制、創(chuàng)新職業(yè)教育模式、完善職業(yè)教育制度、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這五年,天津職業(yè)教育服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中形成了共研、共建、共用、共享、共贏“五共機制”和政行企校研“五方攜手”支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、“精準扶貧、職教幫扶”東西部協(xié)作、創(chuàng)建“魯班工坊”支撐一帶一路建設(shè)、“職繼協(xié)同、雙周推進”加快學(xué)習型城市建設(shè)等重要經(jīng)驗和做法都得到廣泛認同;服務(wù)區(qū)域自身經(jīng)濟社會發(fā)展而構(gòu)建起推動產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”機制、建設(shè)并獲批我國第一所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、全國職業(yè)院校技能大賽主賽場成為城市靚麗名片等都顯現(xiàn)出職業(yè)教育強大的發(fā)展驅(qū)動力。
應(yīng)該說,15年的試驗區(qū)、示范區(qū)建設(shè)歷程充分體現(xiàn)了區(qū)域?qū)嵺`與國家政策之間的內(nèi)在邏輯,為中國特色職業(yè)教育理論與模式構(gòu)建提供可持續(xù)的創(chuàng)新資源。
(二)夯實體系:出臺地方政策法規(guī)力促職業(yè)教育現(xiàn)代化
21世紀以來,區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展取得重要進步的一個核心因素就是緊盯職業(yè)教育現(xiàn)代化的要求,持續(xù)加強頂層設(shè)計和謀劃,不斷推進現(xiàn)代職業(yè)教育的體系建設(shè)。
對職業(yè)教育進行區(qū)域立法是首要舉措,以此確立各級政府發(fā)展職業(yè)教育的職責任務(wù)、明確職業(yè)教育體制機制、確定職業(yè)教育目標,做到依法治教?!短旖蚴新殬I(yè)教育條例》于2007年7月1日起實施,以法律法規(guī)形式明確建立和完善以政府為主導(dǎo),發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)作用,社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制,提高受教育者的文化素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng),提高其就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。
聚焦職業(yè)教育現(xiàn)代化出臺政策。代表性舉措是2016年3月天津市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》的出臺,旨在落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》,緊緊圍繞“職業(yè)教育現(xiàn)代化”,提出打造具有天津特點、中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,對加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快實現(xiàn)職業(yè)院校治理能力現(xiàn)代化和深入推進教育教學(xué)改革等方面進行全面部署。
(三)強化優(yōu)勢:落實新時代要求強化發(fā)展
進入新進代,國家對職業(yè)教育發(fā)展提出新要求,區(qū)域職業(yè)教育落實時代要求推進發(fā)展并確保優(yōu)勢。為了進一步做大做強做優(yōu)職業(yè)教育,2018年9月天津正式出臺《關(guān)于做大做強做優(yōu)職業(yè)教育的八項舉措》,明確堅持政府主導(dǎo)、教育主管、行業(yè)企業(yè)主辦的原則,確保國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平,拓展職業(yè)院校技能大賽平臺功能,建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍,打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的“魯班工坊”,助推京津冀協(xié)同發(fā)展和中西部協(xié)作,職繼協(xié)同、凝聚職業(yè)教育改革創(chuàng)新強大合力,全力建設(shè)具有天津特點、中國特色和世界一流的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
行業(yè)企業(yè)辦學(xué)是天津長期以來的區(qū)域職教特色和優(yōu)勢,為了更好地適應(yīng)新形勢下的發(fā)展要求,推進職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制建設(shè)進程。天津于2018年10月又頒發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的指導(dǎo)意見》,詳細規(guī)定了鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的8種路徑和具體的政策保障舉措,全力推進行業(yè)企業(yè)辦學(xué)和培育職業(yè)教育新業(yè)態(tài)。
職業(yè)教育的發(fā)展依賴于良好的政策開發(fā),當前區(qū)域職業(yè)教育政策開發(fā)的良好機制已經(jīng)具備,但政策開發(fā)的自主性、超前性、積極性還有明顯的不足,這也是迫切需要加強的重要方面。
三、堅守并創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作
產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的根本規(guī)律和發(fā)展模式。天津在職業(yè)教育發(fā)展過程中形成的一脈相承的區(qū)域經(jīng)驗,即工學(xué)并舉、半工半讀、工學(xué)結(jié)合也都是推進校企合作培育技能人才的良好做法。20世紀以來,伴隨著政府機構(gòu)改革,中國職業(yè)教育的校企合作機制也在發(fā)生著變化。
(一)20世紀末,政府機構(gòu)改革進程中堅守行業(yè)企業(yè)辦學(xué)體制,實施“兩不變一不減”政策
根據(jù)政府機構(gòu)改革要求,1999年天津市行業(yè)主管部門退出政府序列轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)集團總公司,但其舉辦職業(yè)教育的職能沒有改革,并且明確實施“各個學(xué)校繼續(xù)依托行業(yè)、企業(yè)管理的體制不變,財政性教育經(jīng)費的渠道不變,經(jīng)費額度不減,由教育部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理”的政策,有效確保行業(yè)企業(yè)辦學(xué)體制不變的前提下財政經(jīng)費支持絲毫沒有減少,這成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展中的一條基本經(jīng)驗。從目前全國各地行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的情況來看,凡是財政經(jīng)費可以確保教師人員經(jīng)費和生均撥款的院校,其發(fā)展現(xiàn)狀及潛力都呈現(xiàn)良好態(tài)勢;反之,則存在明顯的發(fā)展后勁不足的問題。特別是區(qū)域如果沒有良好的社會力量參與職業(yè)教育的政策,行業(yè)企業(yè)辦學(xué)就更加艱難。
(二)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè),優(yōu)化行業(yè)企業(yè)辦學(xué)體制機制,進一步實施“兩完善、一增長、一加強”政策
這是在“兩不變一不減”體制基礎(chǔ)上,為適應(yīng)產(chǎn)教融合新要求,破解區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展中的若干難題而提出的政策。完善對行業(yè)企業(yè)辦學(xué)業(yè)績政績的考核制度,明確行業(yè)企業(yè)院校發(fā)展責任,特別是建立行業(yè)企業(yè)與教育行政部門會商院校領(lǐng)導(dǎo)班子選聘、調(diào)整、考核的機制;完善財政性教育經(jīng)費撥款渠道,建立年度適度遞增生均經(jīng)費撥款標準的機制;加強建立職業(yè)院校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量等的第三方評價機制。這是堅持行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)方面主體地位和財政渠道不變的同時,不斷優(yōu)化與推進科學(xué)治理和評價機制的重要思路和做法,有助于在發(fā)展中破解區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合中出現(xiàn)的新問題。
(三)區(qū)域創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”機制
在上述政策框架下,遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路,為更加密切校企合作,使職業(yè)教育能夠更好地應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,“五業(yè)聯(lián)動”的思路與機制被提出并不斷在實踐中完善與落實。天津先后組建20余個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會,強化行業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的作用,旨在形成聯(lián)動機制;建立了20多個多類型“集約化、規(guī)?;钡穆毥碳瘓F,旨在搭建聯(lián)動平臺;瞄準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動院校專業(yè)建設(shè),旨在建設(shè)聯(lián)動專業(yè)組群;實施職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)工程,旨在打造聯(lián)動精品課程;對接國際工藝流程,旨在建立聯(lián)動教學(xué)標準?!拔鍢I(yè)聯(lián)動”是新時期深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的一種思路和模式,值得從理論上加以深入地研究和推進,需要從更加微觀的層面加以剖析。
職業(yè)教育在我國發(fā)展速度很快,但在推進產(chǎn)教融合、校企合作方面難度卻很大,無論是在國家層面還是在區(qū)域?qū)用嫱七M校企合作都存在認識不統(tǒng)一、做法有差異的問題。特別是在各地推進機構(gòu)改革的進程中,無論之前或是現(xiàn)在,各地都存在忽視職業(yè)教育加強產(chǎn)教融合、校企合作需求的現(xiàn)象,成為阻礙當?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。這也再一次說明頂層設(shè)計和政策開發(fā)對職業(yè)教育落實校企合作的重要意義,也充分說明區(qū)域職業(yè)教育校企合作必須要長期堅守才能實現(xiàn)模式創(chuàng)新和產(chǎn)生良性效果。
四、系統(tǒng)化構(gòu)建技能開發(fā)和積累的制度創(chuàng)新與實踐模式
20世紀以來,職業(yè)教育發(fā)達國家以及國際重要組織全力推進“技能開發(fā)”,不少國家先后制定本國的“技能戰(zhàn)略”培育技術(shù)技能人力資本,將技能與國家經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系在一起。在發(fā)展中,通過技能競賽培育高技能人才成為各國和著名企業(yè)的一項共識。我國在這個方面重要的制度創(chuàng)新就是全國職業(yè)院校技能大賽的創(chuàng)設(shè)和連續(xù)舉辦。
(一)區(qū)域試點先行推進全國職業(yè)院校技能大賽制度創(chuàng)新
我國在推進職業(yè)教育現(xiàn)代化進程中,關(guān)注到技能開發(fā)對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用,意識到構(gòu)建一套全國性職業(yè)院校學(xué)生技能競賽體制的重要性。于是,教育部和天津市于2005年啟動建設(shè)職教試驗區(qū)時,根據(jù)我國技能開發(fā)的需求,全國職業(yè)院校技能大賽就被確定為試驗區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,以試點先行、創(chuàng)新設(shè)計和全面推開的方式探索大賽制度。2008年6月28日到30日,第一屆全國職業(yè)院校技能大賽正式在天津舉辦。之后,天津被確立了永久主賽場,技能競賽結(jié)束斷續(xù)辦、分散辦、隨機辦的狀況,開始連續(xù)辦、集中辦、規(guī)范辦。全國大賽制度推動省賽和校賽的出現(xiàn),不斷形成“校校有比賽,省省有競賽,國家有大賽”的“人人都參與、專業(yè)大覆蓋、層層有選拔”全國三級技能競賽體系。技能大賽作為制度創(chuàng)新,從區(qū)域走向全國,形成了我國通過技能競賽優(yōu)化技能開發(fā)戰(zhàn)略的理念與模式。
(二)區(qū)域職業(yè)教育有效探索賽、教、學(xué)創(chuàng)新成果
天津牢牢把握住大賽推動區(qū)域職業(yè)教育的重要作用,堅持“以賽促學(xué)、以賽促教”,大賽引領(lǐng)一線教育教學(xué)改革,助推專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng),圍繞大賽而深入研究和實施的教學(xué)成果不斷優(yōu)化和發(fā)展。2014年,由天津報送的“開發(fā)技能賽項與教學(xué)資源推進高職機電類專業(yè)綜合實訓(xùn)教學(xué)的改革與實踐”,榮獲首屆國家級職業(yè)教育類教學(xué)成果唯一的特等獎。大賽在舉辦時,逐漸形成國際選手的“請進來”機制,同時全力以赴地推動大賽成果的“輸出去”。天津職業(yè)院校依據(jù)自身經(jīng)驗,牽頭設(shè)計的大賽賽項、競賽裝備、教材資源成為東盟十國技能大賽的指定賽項,把競賽標準、裝備、教材送出國門,泰國“魯班工坊”當?shù)貛熒褂弥袊b備訓(xùn)練后在第十一屆東盟職業(yè)技能大賽中獲得一等獎,中國職業(yè)教育大賽的“軟實力”在國際上得到印證。
(三)結(jié)合國家需求深入探索大賽成果轉(zhuǎn)化的理論與機制
大賽成果轉(zhuǎn)化是技能開發(fā)的重要內(nèi)容,也是大賽得以持續(xù)促進人才培養(yǎng)的重要機制。天津于2015年建成全國職業(yè)院校技能大賽博物館,系統(tǒng)展示與梳理大賽歷程和成果。為了進一步推進大賽成果轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮主賽區(qū)功能,教育部和天津于2017年共同揭牌全國職業(yè)院校技能大賽成果轉(zhuǎn)化中心,全面推進建立大賽資源轉(zhuǎn)化的國家機制。2018年,由天津申報的“全國職業(yè)院校技能大賽成果資源國際化發(fā)展的實踐創(chuàng)新”榮獲職業(yè)教育國家級教學(xué)成果一等獎。
“技能戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容是技能競賽,科學(xué)合理的競賽體制和機制對于技能培育和形成具有重要的引導(dǎo)和評價作用。在已有基礎(chǔ)上,進一步使大賽更加完善,更加與國際競賽相對接,將是未來發(fā)展的重要方向。
五、職業(yè)教育支撐國家對外戰(zhàn)略創(chuàng)新國際化模式
伴隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入,由我國實施的重大工程和國際產(chǎn)能合作項目在沿線國家落地,迫切需要高質(zhì)量、高水平的技術(shù)技能人才以支撐工程和企業(yè),而當?shù)氐穆殬I(yè)教育大多不能適應(yīng)需求,為此中國職業(yè)教育走出去,支撐和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)就成為必然的發(fā)展需求。
因應(yīng)此種國家發(fā)展需求,在教育部的指導(dǎo)和支持下,天津率先在區(qū)域職業(yè)教育中謀劃和提出構(gòu)建海外“魯班工坊”的思路與路徑,立足職業(yè)教育支撐“一帶一路”建設(shè),開啟職業(yè)教育國際化的新模式,它的創(chuàng)建與運行使中國職業(yè)教育的優(yōu)勢得到明顯地展示和體現(xiàn)。2018年9月3日,習近平主席在中非合作論壇北京峰會上宣布實施的“八大行動”中的第五大行動“能力建設(shè)”中強調(diào),將在非洲設(shè)立10個“魯班工坊”。從2016年在泰國建成我國首個境外“魯班工坊”起,又先后在歐洲的英國和葡萄牙,亞洲的印度、印尼、巴基斯坦和柬埔寨,非洲的吉布提、馬里、埃及等國家共建成11個魯班工坊。2020年,天津?qū)⒆罱K完成國家要求在非洲建立10個“魯班工坊”的任務(wù)。
由天津率先在區(qū)域內(nèi)推動實施的建設(shè)海外“魯班工坊”的行動將我國職業(yè)教育國際合作模式推進到一個新的階段,一方面體現(xiàn)為中國職業(yè)教育伴隨“一帶一路”走出去,為企業(yè)培育當?shù)馗咚郊寄苋瞬?另一方面體現(xiàn)為中國職業(yè)教育在新時代可以持續(xù)向世界各國輸出我們的優(yōu)質(zhì)資源,將10余年經(jīng)過試驗和示范的職教成果不斷地轉(zhuǎn)化為推進國際合作的力量。正如有學(xué)者總結(jié)改革開放政策的演變歷程,發(fā)現(xiàn)我國由適應(yīng)者融入者,到參與者完善者,再到倡導(dǎo)者引領(lǐng)者[19]。這種論斷在一定程度上也適用于中國職業(yè)教育。
在推進“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展進程中,天津市發(fā)布《關(guān)于推進我市職業(yè)院校在海外設(shè)立“魯班工坊”試點方案的通知》,全面系統(tǒng)地明確“魯班工坊”的使命和任務(wù),一是在傳播中國職業(yè)教育和工匠精神、共同提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、構(gòu)建中國特色職業(yè)教育話語體系等方面承擔重要使命;二是圍繞“一帶一路”建設(shè)需求,輸出天津職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源和教學(xué)標準,開啟職業(yè)教育國際合作交流中構(gòu)建和打造“中國模式”的新時代;三是放大做強天津職業(yè)教育優(yōu)勢,將國家職教示范區(qū)的重要建設(shè)成果和優(yōu)勢進行匯聚,對接國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)國內(nèi)國際、支撐城市品牌,叫響叫亮天津職業(yè)教育品牌?!棒敯喙し弧痹趪H交流中其使命和作用超越了技能培訓(xùn),成為推動中國持續(xù)支持世界其他地區(qū)發(fā)展的重要舉措。
圍繞這種嶄新的職業(yè)教育國際化模式,大量的科學(xué)研究已經(jīng)介入,開始深入討論和總結(jié)這種可持續(xù)發(fā)展的策略,特別要和國際職業(yè)教育的基本要求相對接,而這也正在促使國內(nèi)的職業(yè)教育不斷發(fā)生著變革。
六、職業(yè)教育區(qū)域協(xié)同和東西協(xié)作推進優(yōu)勢互補
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是當前我國推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展,實現(xiàn)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的重要策略。經(jīng)過探索與實踐,可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育有著巨大的支撐與服務(wù)作用,不可或缺。。
(一)東西協(xié)作的職教脫貧攻堅形成系統(tǒng)理念和模式
東西協(xié)作進程中,天津依托示范區(qū)的整體優(yōu)勢,與教育部共同揭牌“國家中西部地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)中心”,并以之為中心不斷構(gòu)建起“區(qū)域系統(tǒng)援建、品牌整體輸出、專業(yè)結(jié)對共建、師資輪崗培訓(xùn)、學(xué)生訂制培養(yǎng)”等五種有效的職業(yè)教育幫扶西部的模式。在針對西部師資進行培訓(xùn)時,為增強有效性和針對性,總結(jié)與實施了“標準化教授、定制化傳授、崗位化實授、轉(zhuǎn)崗化精授、跟蹤化講授”等“五授”方式,力求將外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧結(jié)合起來,激發(fā)中西部職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動力。具有區(qū)域職業(yè)教育特色“一中心、五模式”的精準扶貧在實踐中產(chǎn)生了重要影響,也對對口區(qū)域切實產(chǎn)生了有效的支撐作用。
區(qū)域職業(yè)教育對口幫扶需要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,面對新疆、西藏、青海、甘肅、河北、云南、吉林等地職業(yè)教育不同需求時,天津充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢資源,不斷實踐,持續(xù)總結(jié),形成從“理念先行”到“示范共享”,從“自主行動”到“高位推動”,從“分散援助”到“全方位援助”,從“掛職支教”到“整體輸出”的多個方面的有效嘗試與做法。不斷地形成一條“脫貧攻堅 職教幫扶”——全方位服務(wù)于中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的“天津之路”。持續(xù)地對對口幫扶區(qū)域提供適合的職業(yè)教育援助,既不千篇一律、也非表面文章,而在這個過程中,雙方職業(yè)教育都得到了發(fā)展。
(二)京津冀協(xié)同發(fā)展中的職業(yè)教育的探索與前行
京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,在這個特定區(qū)域中,經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展無法離開職業(yè)教育的發(fā)展與支撐。作為區(qū)域中的一元,天津職業(yè)教育堅持三地“一盤棋”的指導(dǎo)思想,借助國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成果的比較優(yōu)勢進行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面設(shè)計。
突出頂層設(shè)計、加強合作框架設(shè)計。2014年7、8月間,三地職業(yè)教育領(lǐng)域進行深入溝通,形成職教戰(zhàn)略合作框架,初步奠定京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的交流合作基礎(chǔ);2015年5月,津冀兩地簽署《天津市河北省關(guān)于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)合作協(xié)議框架》,搭建產(chǎn)教對接平臺,鼓勵支持有條件的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地開展跨區(qū)域聯(lián)合辦學(xué),組建跨區(qū)域職教集團,積極推進兩地現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建與發(fā)展;2018年5月,天津市教委與雄安新區(qū)管委會簽署合作協(xié)議商定協(xié)助雄安構(gòu)建高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
為加強科研教研聯(lián)盟平臺建設(shè),2016年2月三地簽署《京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展科研組織合作協(xié)議》并成立“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心”,設(shè)置京津冀三個研究分中心;科研先行,教研緊隨,2016年10月三地發(fā)起成立京津冀職業(yè)教育教學(xué)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,啟動教學(xué)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展,成立以后每年召開一次專題研討會議。
區(qū)域協(xié)同與東西協(xié)作的總體目的有所不同,但從職業(yè)教育發(fā)展視角而言,都體現(xiàn)為發(fā)揮職業(yè)教育區(qū)域比較優(yōu)勢提升弱勢地區(qū)技能水平,帶動其技術(shù)創(chuàng)新并提高生產(chǎn)力。世界范圍內(nèi)的“職業(yè)教育減貧運動”取得良好成效也已經(jīng)證明這一點,我國近年來通過加強職教精準扶貧和區(qū)域協(xié)同正在不斷地形成中國職業(yè)教育整體發(fā)展的新模式和新成效。
七、強化理論研究推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展
區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展始終離不開高水平的科學(xué)研究作為支撐和動力。通過實踐探索、理論研究、經(jīng)驗總結(jié)和成果推廣的循環(huán)機制,職業(yè)教育這種實踐性極強的教育類型始終能夠得到理論研究的支撐,并進而使職業(yè)教育的理論得到實踐的檢驗和修正。強力推進區(qū)域職業(yè)教育研究,一方面是參考發(fā)達國家或地區(qū)推動本國本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的一個基本做法——就是構(gòu)建科研能力強大、人數(shù)眾多的國家和地區(qū)職業(yè)教育研究機構(gòu),其對職業(yè)教育的研究往往是多學(xué)科并肩作戰(zhàn),長期持續(xù)研究。另一方面是復(fù)制我國推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的好做法,即國家及各地建立教育科學(xué)研究機構(gòu),形成科研協(xié)同網(wǎng)絡(luò),有效建成全國范圍的職業(yè)教育科研機制。事實上,任何國家和地區(qū)只有建立專門職業(yè)教育研究機構(gòu)才會使職業(yè)教育研究在整體教育研究中占有重要地位。
從我國職業(yè)教育發(fā)展來看,國家層面建有“教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”發(fā)揮指導(dǎo)、推動和引領(lǐng)全國職業(yè)教育科研的作用,同樣也發(fā)揮著指導(dǎo)各地職業(yè)教育實踐的作用。區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展同樣也迫切需要建設(shè)專門的地方研究機構(gòu)作為支撐。在這個方面,天津市在進入21世紀之后便組建“市教委職業(yè)技術(shù)教育中心”,以面向全市推進職業(yè)教育科研、教研工作,完成全國職業(yè)院校技能大賽天津主賽區(qū)的全部組織工作等業(yè)務(wù)職責為主,并同步承接全市教育年鑒、史志等相關(guān)工作。近年來,市教委多次在年度工作要點中提出加速該中心的轉(zhuǎn)型升級以求打造區(qū)域職業(yè)教育的研究高地。2018年5月,由教育部和天津市共揭牌的“國家職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展研究中心”確定由職教中心來支撐運行,形成該中心科研工作對接國家重大戰(zhàn)略的基本機制。
近三年來,由上述研究中心牽頭,立足“國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)成果,不斷構(gòu)建起全面提升區(qū)域職業(yè)教育科研水平和能力的工作機制,形成一個總結(jié)和支撐天津職業(yè)教育發(fā)展的研究和成果體系。
本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2020年第12期,如有轉(zhuǎn)載請注明出處。
引用本文請標注:米靖.論區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的實踐創(chuàng)新與理論生成[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2020(12):16-25.
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